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吉安市人民政府办公室关于印发吉安市贯彻落实推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)工作方案的通知
吉府办字〔2019〕73号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2019-06-12 10:14:19   点击数: 打印本页
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井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

  《吉安市贯彻落实推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  201963

  (此件主动公开)

  吉安市贯彻落实推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)工作方案

  为贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院推进运输结构调整的重要决策部署,打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,提高综合运输效率、降低物流成本,根据《江西省人民政府办公厅关于印发贯彻落实推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)实施方案的通知》(赣府厅发〔20197号)要求,扎实推进我市运输结构调整工作,制定本工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,落实“巩固、增强、提升、畅通”方针,以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,不断完善综合运输网络,切实提高运输组织水平,减少公路运输量,增加铁路运输量,加快调整运输结构体系,全力推进我市交通运输高质量跨越式发展,共绘新时代江南望郡金庐陵美好画卷。

  (二)主要目标

  到2020年,全市货物运输结构明显优化,铁路承担的大宗货物运输量显著提高,铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长,运输结构持续优化,公路货运量周转量占比明显降低。与2017年相比,全市铁路货运发送量增加45万吨、增长8%,全市港口吞吐量将新增740万吨,增长42%

  二、工作措施

  (一)提升铁路运能

  1.提升主要物流通道干线铁路运输能力。密切关注区域内铁路物流通道规划和建设,重点推进蒙华铁路煤运通道的建设;充分利用新建的昌吉赣客运专线,调整我市路网通道能力结构,减少京九线客车开行数量,提升京九线物流通道输送能力;发挥吉安南站作为吉泰走廊工业带核心区位优势,加大“井冈山号”中欧亚班列开行力度,积极推进吉安至深圳、广州、厦门、宁波等港口的多式联运。不断完善货运设备设施,充分发挥铁路运能大、成本低、安全可靠、节能环保等优势,组织实施货运“公转铁”增量攻坚行动,实现货运量逐年增长。(市发改委、赣州车务段牵头,市财政局、市商务局参与,县(市、区)人民政府负责落实。以下均需县(市、区)人民政府落实,不再列出)

  2.优化铁路运输组织模式。通过货运市场调研,细分市场需求,不断优化铁路运行图编制,开发不同速度等级、辐射不同区域的货运产品,满足货运增量需求。(赣州车务段牵头,市发改委参与)

  3.提升铁路货运服务水平。深化铁路货运价格市场化改革,不断完善运价调整机制。规范铁路专用线代维收费行为,推动降低专用线共用收费水平。规范铁路两端短驳服务收费行为,降低短驳成本,构建门到门接取送达网络,提供全程物流服务。推动铁路运输企业与电厂、盐业等运输大户签订运量运能互保协议,实现互惠共赢。(铁路相关车务段牵头,市发改委、市市场监管局参与)

  (二)完善水运系统

  4.加快推进高等级航道网建设。加快推进赣江吉安段梯级开发建设,配合省交通运输厅重点推进新干航电枢纽、井冈山航电枢纽、石虎塘航电枢纽神岗山三级航道整治工程、万安枢纽二线船闸等项目建设,至2019年底赣江吉安段(万安良口新干三湖蒋家)航道基本达到三级航道通航标准,全市三级航道里程提升至279公里,通航船舶达到千吨级标准,与赣江下游实现三级航道无缝对接。(省港航局吉安分局牵头,市交通运输局、市发改委、市生态环境局、市水利局参与)

  5.完善港口基础设施建设。积极完成《吉安港总体规划》修编工作,强化规划执行的刚性约束和有效管控,预留港口陆域发展空间用地,严禁非法占用。通过合作投资建设模式,按时完成港口码头和集疏运体系建设任务。到2020年,全市形成结构合理、层次分明、功能完善、通用码头和专用码头协调发展、客货运配套服务设施设备齐全的赣江中游港口群。启动建设吉水县醪桥货运码头、泰和县沿溪货运码头、峡江王家村货运码头共6个泊位,吉安县永和丹砂渡客运码头、万安库区客运码头、吉水游船码头共6个泊位。(市交通运输局牵头,市发改委、市生态环境局、市水利局参与)

  6.推进铁路与港口通道建设。推进铁路与沿海港口互补对接,完善铁路与港口通道的布局,强化多式联运衔接,加强吉安南等站铁路配套场站设施设备建设,推进铁港合作运营。(市交通运输局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局、赣州车务段按职责分工负责)

  7.大力发展江海直达和江海联运。围绕“一带一路”、“长江经济带”、“长江中游城市群”三大国家战略和全省水运融入长江经济带综合立体交通走廊实施方案,完善铁海联运、江海转运体系,引导水运企业新建江海直达运输船舶、开辟江海直达运输航线,拓展水路航线的货物运输市场。(市交通运输局牵头,市发改委、市工信局参与)

  (三)强化公路货运治理

  8.加大公路货运超限超载治理力度。加大货运车辆超限超载治理力度,严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作要求,完善联合执法工作流程,统一公路货运车辆超限超载认定标准,重点打击“百吨王”等严重违法超限超载现象。完善治超监控网络,进一步优化普通公路超限超载检测站点,完善农村公路限宽限高保护措施。加强科技治超,利用泰和文田、吉水八都超限超载检测站电子警察抓拍系统,对不按照交通信号通行的货运车辆进行电子警察抓拍取证,由公安交通管理部门依法处罚,实现对普通公路货运车辆超限超载运输和通行秩序有效监管。利用信息化手段加强车辆超限超载检测和处理,鼓励借助科技手段对确定为重点源头的企业单位分期分批安装称重设备和视频监控设备,大力推进全市普通公路治理超限超载综合管理平台建设,力争2019年底前建设完成全市22个普通公路不停车检测点,在确保不停车检测用衡器计量性能的基础上积极探索非现场执法,形成初具规模的路面科技监管网络。强化跨区域、跨部门治超信息资源交换共享,有效落实“一超四罚”,加强信用治超,严格落实公路治超“黑名单”制度,实现对严重超限超载当事人的联合惩戒。2020年底,普通公路货运车辆超限超载运输得到有效控制。(市交通运输局牵头,市工信局、市公安局交警支队、市市场监管局参与)

  9.大力推进货运车型标准化。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制,加大货运车辆非法改装处罚力度。巩固车辆运输车治理成果,按照交通运输部统一部署,稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。做好既有营运车辆情况排查,建立不合规车辆数据库,制定车辆退出计划,积极推进厢式化、模块化、轻量化等先进车型发展,推动城市配送车型标准化、清洁化、专业化发展,鼓励发展厢式运输、集装箱运输、冷链运输、城市配送专用运输车辆。(市交通运输局牵头,市工信局、市公安局交警支队市市场监管局参与)

  10.推动道路货运行业集约高效发展。推进“互联网+货运+物流”模式创新,重点培育江西万佶物流有限公司发展成为创新能力强、运营管理规范、资源综合利用效率高的无车承运人品牌企业。(市交通运输局牵头,市商务局参与)

  (四)加快多式联运建设

  11.加快联运枢纽建设和装备升级。加快建设吉安西站交通枢纽,完善中心城区主要枢纽站场和区县次要枢纽站场组织功能,构建客货运网络。加快培育一批规模化、集约化、网络化运作的港航龙头骨干企业,进一步做大物流业务。促进港航企业向综合物流服务商转型,拓展高附加值的物流服务。鼓励港航企业延伸服务链。发展集装箱内支线运输,扩大支线中途挂靠港。积极鼓励内外贸集装箱同船运输,提高集装箱运输效率。鼓励寄递企业加强与铁路、公路、民航等运输企业合作,强化运输保障能力,完善快件处理设施和绿色通道,辐射带动电子商务等相关产业集聚。充分利用交通运输资源,大力拓展快递服务网络,加强运输政策、布局规划、技术规范、设施建设、业务流程、信息管理等方面的统筹协调,力争实现快递网络在各种运输方式间的无缝衔接、高效转换和快速通达。(市交通运输局、市发改委、赣州车务段、井冈山机场、市邮政管理局按职责分工负责)

  12.加快发展集装箱铁水联运。加强政策引导,铁路实行运价浮动政策,促进铁路与深圳、广州、厦门、宁波等沿海港口、中远海等航运企业加强合作,引导内外贸集装箱铁路运输,实现内陆与港口互联互通,做大做强多式联运。积极探索依托铁路货运站建设物流园,发展铁水联运。以服务企业为根本,支持依托火车站、港口的物流园区建设,支持内河港口与当地保税物流中心(或保税区)和工业园区联动发展,支持物流园区外部集疏运系统和内部主要公用型交通基础设施建设,促进水运集装箱通过铁路集疏港。(市交通运输局、市发改委、赣州车务段牵头,市生态环境局、市市场监管局参与)

  13.适时推进多式联运示范工程。2020年,依托赣江三级航道通航和蒙华铁路煤运通道,积极推进全市多式联运示范工程建设,进一步建立和完善工作机制,优化市场主体结构,积极培育多式联运承运人,推动货物运输的“无缝衔接”和“一单制”。鼓励有条件的工业园区联合铁路、水运部门规划布局多式联运试点,积极引进物流龙头企业落户工业园区,改善园区工业货物的运输结构。(市交通运输局、市工信局、市发改委牵头,市财政局、赣州车务段、井冈山机场、市邮政管理局参与)

  (五)城市绿色配送行动

  14.推进城市绿色货运配送示范工程。完善城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设,积极引导各县(市、区)建设绿色货运配送网络,统筹规划建设干支衔接型货运枢纽、城市配送网络节点和配送车辆停靠装卸功能区。对标交通运输部办公厅、公安部办公厅、商务部办公厅关于组织开展城市绿色货运配送示范工程的通知(交办运[2017]191号)要求,大力开展城市绿色货运配送试点,积极申报国家或省级城市绿色货运配送示范项目。着力实施城乡高效配送工程,培育一批城乡高效配送骨干企业,构建市中心城区物流中心、县域物流中心和乡(镇、街道)村(社区)配送服务网点等城乡高效配送网络体系。加强对城市配送车辆车型、安全、环保等方面的技术管理,推动城市配送车辆的标准化、专业化发展,推广新能源配送车辆并给予通行便利。鼓励邮政快递企业、城市配送企业创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式,城市配送进一步优化和规范。(市交通运输局、市商务局、市公安局交警支队牵头,市财政局、市邮政管理局参与)

  15.加大新能源城市配送车辆推广应用力度。加快新能源和清洁能源车辆推广应用,加快构建充电桩体系,到2020年全市建成一批充电站,满足新能源车日常充电需求。结合我市城市配送需求,鼓励市内新能源企业积极参与新能源城市配送车辆推广,落实新能源货车差别化通行管理政策,提供通行便利,扩大通行范围,对纯电动轻型货车少限行或不限行。探索建立新能源城市配送车辆运营补贴机制,降低使用成本。在物流园区、铁路、机场、港口等推广使用纯电动、清洁能源作业车辆。(市交通运输局、市工信局牵头,市发改委、市公安局交警支队、市财政局、市商务局、市生态环境局、赣州车务段、井冈山机场参与)

  16.推进城市生产生活物资公铁联运。充分发挥铁路既有站场资源优势,完善干支衔接的基础设施网络,按照“轨道+仓储配送”的铁路城市物流配送模式,提高城市生产生活物资运输中公铁联运的比例。(赣州车务段、市交通运输局按职责分工负责)

  (六)强化信息资源整合

  17.加强多式联运公共信息交换共享。进一步完善省级物流公共信息平台推广应用,充分发挥其全国性平台总部的幅射功能和作用。同时加快推进跨区域、跨行业平台之间的有效对接,

  积极推进铁路、公路、水路、民航、邮政、海关、检验检疫等信息资源整合,为企业提供资质资格、认证认可、海关通关、信用评价等一站式综合信息服务。(市交通运输局、市发改委、赣州车务段牵头,吉安海关、市市场监管局、井冈山机场、市邮政管理局参与)

  18.有效提升物流信息服务水平。支持物流企业充分利用“互联网+”、大数据、云计算等现代信息技术,积极推进物流业管理创新、业态创新和服务创新,以信息化培育新动能,用新动能推动新发展。鼓励使用省级物流公共信息平台,大力推进城市配送、智慧物流配送、无车承运人等各类物流试点建设,探索形成符合我市实际、可复制、可推广的物流服务模式,并加大推广力度,打造我市物流知名品牌,为我市经济提供安全、诚信、优质、高效的物流服务。(市交通运输局、市发改委牵头、市商务局、市工信局、赣州车务段、井冈山机场参与)

  19.加强运输结构调整信息报送和监测分析。建立运输结构调整指标体系,建立货物运输“公转铁”、“公转水”运行、多式联运发展、新能源车辆推广应用信息报表,及时准确反应我市交通运输结构运行情况,为政府部门和企业经营决策提供参考依据。各县(市、区)、有关单位根据印发的工作方案按季度形成运输结构调整工作情况报告,并填写监测分析表(见附件),于每季度结束后的5个工作日内报市交通运输局(联系人:罗莹,联系电话:8938187,邮箱:303245609@qq.com),首次报送时间为201978日。(市交通运输局牵头,市工信局、市生态环境局、赣州车务段参与)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。健全运输结构调整工作调度制度,统筹推进工作进展,检查督导工作落实。各县(市、区)、各责任单位要细化任务目标,落实任务分工,制定配套措施,确保按时完成任务。加大对铁路和大型厂矿等重点企业的督导考评,确保各项任务举措落实到位。(市交通运输局、市发改委牵头,各有关部门参与)

  (二)加大财政支持力度。积极向上争取资金,统筹整合市级财政相关资金,推进公铁联运多式联运发展,加强物流园区、工矿企业等相关配套设施建设,为煤炭、矿石等大宗货物运输方式调整创造有利环境。以市场为主体,发挥政府性资金引导作用支持运输结构调整和多式联运发展。对大力淘汰老旧车辆、推广应用新能源汽车的有关企业和人员依照有关政策及时给予一定的经济补偿,引导运输市场朝绿色、低碳、节能方向发展。(市财政局、市发改委、市交通运输局、市生态环境局牵头,赣州车务段参与)

  (三)完善用地支持政策。对纳入运输结构调整的内河航运、港口基础设施改造等重点项目予以优先审批,对“公转水”码头、纳入港口总体规划和运输结构调整的铁水联运、水水中转码头及配套的航道、锚地等项目,加大用地力度。(市自然资源局、市发改委、市交通运输局牵头,赣州车务段参与)

  (四)强化宣传引导。积极做好运输结构调整行动宣传工作,宣传交通运输结构调整的重要意义,及时掌握行业动态,及时通报运输结构调整行动进展和成效,形成正确舆论导向。密切关注舆情走向,加强正面引导,主动回应社会关切,努力营造和参与运输结构调整工作的良好氛围。(市交通运输局、市发改委牵头,各有关部门参与)

  

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