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吉安市人民政府办公室关于印发吉安市城镇小区配套幼儿园专项 治理工作方案的通知
吉府办字〔2019〕77号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2019-06-21 09:52:14   点击数: 打印本页
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井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

  经市政府同意,现将《吉安市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

  2019年6月18

  (此件主动公开)

  吉安市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案

  根据《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔20193号)和江西省人民政府办公厅《关于印发江西省城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知》(赣府厅字〔201933号)要求,为切实规范城镇小区配套幼儿园规划建设、管理和使用,促进学前教育优质普惠发展,现制定如下工作方案:

  一、工作目标

  对已经建成需要办理移交手续的小区配套幼儿园,原则上于20196月底前完成;对需要回收、置换、购置的,原则上于20199月底前完成;对于需要补建、改建、新建的,原则上于201912月底前完成相关建设规划,202012月底前完成项目竣工验收。

  二、工作要求

  (一)规划要求。规划部门在组织编制控制性详细规划时要严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》和《城市居住区规划设计标准》(GB50180),老城区(棚户区)改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁要将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划。要根据《幼儿园建设标准》(建标175-2016)的要求,单个小区1200户及以上的必须在本小区建设,1200户以下的小区或居民区采取统筹合建的方式配套建设,原则上按每1200户建设一所规模不低于6个班的幼儿园。(牵头单位:各县(市、区)人民政府,责任单位:市教体局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市发改委

  (二)建设要求。小区配套幼儿园必须与首期住宅小区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。通过验收前,开发商需与当地教育行政部门签订小区配套幼儿园移交协议。幼儿园竣工验收不合格的,不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案。各地要严格按照批准的城镇小区规划条件、建设手续、相关建设标准和规范进行小区配套幼儿园建设。对于有完整配建规划但未按要求开工建设或者未列为首期建设的,县(市、区)政府要约谈开发企业,责成其限期按标准完成配套建设;对缩建少建的,通过改扩建、补建等方式予以解决;对于在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,依法依规予以处置;已建成的住宅小区未规划幼儿园或未达到配建幼儿园标准的城镇小区,县(市、区)政府要统筹安排配建公办园或普惠性民办园;对正在建设的住宅小区达到配建标准未规划幼儿园的,各县(市、区)政府要建立责任倒查机制,抓紧查找问题原因,制定补救措施,明确责任主体,责令限期整改,落实配建幼儿园标准;对已规划幼儿园但不能满足小区居民实际需要的,县(市、区)要通过依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决;对已办成营利性幼儿园的小区配套幼儿园要限期整改成普惠性民办园。新建小区配套幼儿园须按照教育部、住房和城乡建设部印发《幼儿园标准设计样图》(教发函〔20191)标准设计装修。(牵头单位:各县(市、区)人民政府,责任单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、市教体局)

  (三)移交要求。凡建设用地是以划拨方式取得的小区(含集资房、经济适用房小区、廉租房、公租房、安置房等)配套幼儿园,或建设时免收开发建设单位配套幼儿园土地出让金的小区配套幼儿园,均应无偿移交。教育部门应对移交的小区配套幼儿园按照《幼儿园标准设计样图》标准进行验收。凡是已签订无偿移交协议的配套幼儿园,均应按协议约定如期无偿移交。已建成并签订无偿移交协议的小区配套幼儿园,原则上于20196月底前办理移交手续,交由当地教育行政部门。国有产权的幼儿园原则上应尽快转办为公办性质的幼儿园。其它小区配套幼儿园由各县(市、区)政府按照“一事一议”“一园一案”的原则,妥善做好收回工作,收回幼儿园建设用地土地出让价款返还给原受让人(出让合同中约定配建并无偿移交的幼儿园除外),具体金额由自然资源部门根据宗地出让合同核定。(牵头单位:各县(市、区)人民政府,责任单位:市自然资源局教体局、市住房城乡建设局、市房管局、市财政局、市国资委)

  (四)使用要求。移交的小区配套幼儿园应当由教育行政部门办成公办园,或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。办成公办园的,当地政府和相关部门依法办理事业单位法人登记。通过派驻公办教师、购买服务或临聘教师相结合的方式,保证移交的小区配套幼儿园的师资。凡公办园在园幼儿数占比达不到50%的县(市、区),小区配套幼儿园公办学位不得低于80%。委托办成普惠性民办园的,应签订委托举办协议(一次协议有效期原则上不得超过10年,对已出租或已出让的配套幼儿园,收回后可优先由原承租方或受让方在原合同约定期限内继续举办)。普惠性民办园的收费项目和标准由县(市、区)教育、物价部门核定(牵头单位:各县(市、区)人民政府,责任单位:市教体局、市发改委、市委编办)

  三、工作步骤

  (一)摸底排查阶段(20195月中上旬)。各地要以县(市、区)为单位,对城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底排查,针对规划、配建、移交、使用等方面问题,分别列出问题清单、建立台账。(牵头单位:各市、县(市、区)人民政府,责任单位:市教体局、市住房城乡建设局、市自然资源局)

  (二)全面整改阶段(20195月至201912月)。按照“一事一议”“一园一案”的原则,各县(市、区)要认真制定有针对性的整改措施,对照台账,销号治理,逐一整改。各县(市、区)要按照工作目标中时间节点要求,及时将治理工作进度情况(见附件2)分别报市教体局、市住建局和市自然资源局。(牵头单位:各县(市、区)人民政府,责任单位:市教体局、市住房城乡建设局、市发改委、市民政局、市自然资源局、市委编办)

  (三)督查总结阶段(201912月至202012月)。各地要加大治理工作的督查力度,开展督查总结,发现好经验和典型,查找存在的问题,并限期整改。对全部移交整改到位的予以通报表扬;对违反规划要求和建设条件且不按时落实整改要求的开发单位,要将其纳入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒;对落实不力、整改不到位的,要进行通报批评和约谈;对违纪违规行为,依纪依法严肃处理;对违法行为,按照相关法律法规进行处罚。市政府将适时组织专项督查。(牵头单位:各县(市、区)人民政府,责任单位:市教体局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市民政局、市自然资源局、市委编办)

  四、组织保障

  (一)加强组织领导。市政府成立以主要领导任组长,分管负责同志任第一副组长的吉安市城镇小区配套幼儿园专项整治工作领导小组,市教体局、市住建局、市自然资源局主要负责同志为副组长,市编办、市教体局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市民政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市国资委等部门分管负责同志为成员,负责落实全市小区配套幼儿园专项治理工作。治理工作联合办公室设在市教体局、市住房城乡建设局、市自然资源局(见附件1)。各县(市、区)也要参照市里的做法,建立以政府主要负责同志为组长的工作领导小组,制定本地城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案,工作方案请于2019620日前上报至治理工作联合办公室。(联系人:上官莹,联系电话:8232939,邮箱:jcjyk8227534@163.com)

  (二)完善协调机制。教育行政部门要参与城镇小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等各个环节的工作,并做好移交幼儿园的运行和管理工作。住房城乡建设部门要加强对城镇小区配套幼儿园的建筑设计、施工建设、验收、移交的监管落实。自然资源部门要根据国家和地方配建标准,统筹规划城镇小区配套幼儿园,将小区配套幼儿园必要建设用地及时纳入国土空间规划,按相关规定划拨供给。机构编制部门要按程序做好小区配套幼儿园移交涉及的机构编制工作,根据办园性质,分别由机构编制部门和民政部门依法办理事业单位法人登记或民办非企业单位法人登记。发展改革部门要参与城镇小区配套幼儿园建设项目规划布局,对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续。民政部门要依法做好城镇小区配套幼儿园移交后举办为普惠性民办园所涉及的民办非企业单位法人登记工作。财政部门要合理安排学前教育投入,积极支持相关部门做好城镇小区配套幼儿园办成公办园或委托办成普惠性民办园工作。人力资源保障部门要做好城镇小区配套幼儿园教职工人事(劳动)、工资待遇、社会保障和职称评聘等工作。国资部门要做好国有独资(全资)企业建设的独资(全资)小区配套幼儿园移交工作。

  市政府将于20196月开始对各县(市、区)政府清理整治工作进行调度。县政府也要按照一园一案的要求,逐园调度整治推进情况,确保专项整治工作落到实处。

  (三)开辟绿色通道。收回的小区配套幼儿园,税费按照相关法律法规、政策规定的优惠政策执行;在用水用电用气方面,独立设置,按居民用水用电用气价格收费;在物业管理上作为自管物业;在产权登记方面,对未办理不动产登记的,不动产登记部门凭教育部门提交的与开发单位签订的移交确认书、税费缴纳凭证、房屋竣工验收等材料,将配套幼儿园登记在教育部门名下;对已办理不动产登记(或房屋登记)的,不动产登记部门凭教育部门提交的与开发单位签订的移交确认书、税费缴纳凭证、不动产权证书(或房屋所有权证)等材料,将配套幼儿园登记在教育部门名下。

  (四)加强跟踪问效。各级政府要将专项治理工作纳入高质量发展考核评价“教育发展”考评体系。要加强舆论引导和社会监督,及时利用网站、微信等平台公布治理工作方案、整改措施和治理结果。市政府将对落实不力、整改不到位、进度滞后的地方进行通报。对在治理工作中发现的造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为的,要依法依规追究相关部门和人员责任。各地要及时总结治理情况,建立健全小区配套幼儿园建设管理的体制机制,推动小区配套幼儿园专项治理工作取得更大成效。

  附件:1.吉安市城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组组成人员名单

  2-1.吉安市城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交及使用情况县级摸底表

  2-2.吉安市城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交及使用情况汇总表

  2-3.吉安市城镇小区配套幼儿园应移交情况统计表

  2-4.吉安市城镇小区配套幼儿园应补建、新建、改建情况统计表

  2-5.吉安市城镇小区配套幼儿园专项治理工作任务进度月报表(1)(2

吉安市城镇小区配套幼儿园专项治理有关附件.doc

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